7部委发布关于进一步完善和落实积极百仕达控股生育支持措施的指导意见

关于进一步完善和履行活跃生育支撑办法的教导定见

国卫人口发〔2022〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排，戎行各有关单位：

为深化遵循《中共中心国务院关于优化生育方针促进人口长时间均衡展开的决议》，履行人口与方案生育法，进一步完善和履行活跃生育支撑办法，经国务院赞同，现提出如下定见：

一、全体要求

坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为教导，仔细遵循履行党中心、国务院决议方案布置，深化施行一对夫妻能够生育三个子女方针及配套支撑办法，将婚嫁、生育、哺育、教育一体考虑，尽力而为、力所能及，归纳施策、精准发力，完善和履行财务、税收、稳妥、教育、住宅、作业等活跃生育支撑办法，履行政府、用人单位、个人等多方职责，继续优化服务供应，不断进步服务水平，活跃营建婚育友爱社会气氛，加速树立活跃生育支撑方针系统，健全服务处理准则，为推进完成适度生育水平、促进人口长时间均衡展开供应有力支撑。

二、进步优生优育服务水平

(一)改进优生优育全程服务。施行母婴安全举动进步方案，全面履行母婴安全五项准则。推进妇幼保健安排才能建造，各省、市、县级均应设置1所政府举行、标准化的妇幼保健安排。加强高质量产科建造，全面改进住院临产条件。推进履行出世缺点三级防治战略，健全“县级筛查、市级确诊、省级教导、区域辐射”的出世缺点防治络，进步婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前确诊服务水平，针对要点疾病推进围孕期、产前产后一体化处理服务和多学科医治协作，强化新生儿遗传代谢病、听力妨碍和先天性心脏病筛查和确诊。

(二)进步儿童健康服务质量。施行健康儿童举动进步方案。加强0—6岁儿童和孕产妇健康处理服务，进步服务质量和资金运用功率。加强底层儿童保健服务络建造。推进底层医疗安排儿童保健门诊(儿童保健室)标准化建造，进步城镇卫生院、社区卫生服务中心专业从事儿童保健和根本医疗服务的医师装备水平。“十四五”期间，中心预算内出资支撑展开10个左右儿科类国家区域医疗中心建造项目，推进儿科医疗联合体建造，促进优质儿科医疗资源下沉和均衡布局。展开母婴友爱医院和儿童友爱医院建造。做好新生儿参加居民医保服务处理作业。

(三)加强生殖健康服务。扩展临产镇痛试点，标准相关医治行为，进步临产镇痛水平。教导推进医疗安排经过健康教育、心思教导、中医药服务、药物医治、手术医治、辅佐生殖技能等手法，向大众供应有针对性的服务，进步不孕不育防治水平。推进辅佐生殖技能准则建造，健全质量操控络，加强服务监测与信息化处理。展开生殖健康促进举动，增强大众保健知道和才能。加强生殖健康宣扬教育和服务，防备非意愿妊娠，削减非医学需求的人流。

(四)进步家庭婴幼儿照护才能。树立完善健康科普专家库和资源库，经过播送、电视、报刊、络、新媒体等多种途径，遍及科学育儿常识与技能。鼓舞当地采纳活跃办法，支撑隔代照料、家庭协作等照护形式。扩展家政企业上门居家婴幼儿照护服务供应。鼓舞有条件的托育安排与家政企业等协作，供应上门居家婴幼儿照护服务。鼓舞有资质的服务安排、作业协会和专业人员，依托村(居)委会等底层力气，经过家长讲堂、哺育照护小组活动、入户教导等方法，进步婴幼儿照护才能。充分发挥公益慈善类社会安排等社会力气活跃效果，加大对乡村和欠发达区域婴幼儿照护服务的支撑。

三、展开普惠托育服务系统

(五)添加普惠托育服务供应。2022年，全国一切地市要印发施行“一老一小”全体处理方案。经过中心预算内出资支撑和引导，施行公办托育服务才能建造项目和普惠托育服务专项举动，带动当地政府基建出资和社会出资。公办托育安排收费标准由当地政府拟定，加强对普惠托育安排收费的监管。拓展社区托育服务功用，完善婴幼儿照护设备等根本公共服务设备。支撑有条件的用人单位为员工供应福利性托育服务。加速拟定出台家庭托育点处理办法。在满意学前教育遍及的根底上，鼓舞和支撑有条件的幼儿园接收2—3岁幼儿。

(六)下降托育安排运营本钱。“十四五”时期，拓展托育建造项目申报规模，中心预算内出资加大支撑力度给予建造补助。科学布局社区归纳服务设备，履行社区托育服务展开税费优惠方针。完善土地、住宅、财务、金融、人才等方针，鼓舞当地对普惠托育安排予以支撑。托育安排用水用电用气用热依照居民日子类价格履行。鼓舞社会资本树立托育服务作业展开基金，向托育作业供应增信支撑。各地要树立托育安排关停等特别状况应急处置机制，履行疫情期间托育企业纾困方针。

(七)进步托育服务质量。深化展开全国婴幼儿照护服务演示城市创立活动，构成一批可仿制、可推行的典型经历。研讨拟定托育服务相关准则标准，大力展开多种形式的托育服务。鼓舞有条件的一般高等校园和作业院校开设托育服务相关专业，加速培育专业人才。依法逐渐施行托育从业人员作业资格准入准则。深化施行康养作业技能训练方案，加强托育岗位人员技能训练。各级医疗卫生安排、疾病防备操控安排等要加强对托育安排卫生保健作业的事务教导、咨询服务和监督查看，防备操控流行症，下降常见病的发病率，保证婴幼儿的身心健康。严厉履行托育安排消防安全攻略等一系列标准性文件，加强部分归纳监管，谨防安全事故产生。加强社会监督，促进作业自律。

四、完善生育度假和待遇保证机制

(八)优化生育度假准则。各地要完善生育度假方针，从保证员工生育权益和保护生育员工健康权的功用定位动身，表现保护生育和哺育进程，协助员工平衡作业和家庭关系，促进公正作业和作业展开。要结合实践完善假日用工本钱合理分管机制，清晰相关各方职责，采纳实在有效办法保证员工假日待遇。

(九)完善生育稳妥等相关社会稳妥准则。国家统一标准并拟定完善生育稳妥生育补贴付出方针，强化生育稳妥对参保女员工生育医疗费用、生育补贴待遇等保证效果，保证生育稳妥基金安全。有条件的当地可探究参加员工根本医疗稳妥的灵敏作业人员同步参加生育稳妥。未作业妇女经过参加城乡居民根本医疗稳妥享用生育医疗待遇。为收取赋闲稳妥金人员交纳员工根本医疗稳妥费(含生育稳妥费)，保证其生育权益，所需资金从赋闲稳妥基金列支。教导当地归纳考虑医保(含生育稳妥)基金可承受才能、相关技能标准性等要素，逐渐将适合的临产镇痛和辅佐生殖技能项目按程序归入基金付出规模。

五、强化住宅、税收等支撑办法

(十)加速完善住宅保证系统。加速展开保证性租借住宅，促进处理新市民、青年人等团体住宅困难。进一步完善公租房保证对促进活跃生育的支撑办法，各地在配租公租房时，对契合条件且有未成年子女的家庭，可依据其未成年子女数量，在户型挑选方面给予恰当照料；优化公租房轮候与配租规矩，将家庭人数及构成等归入轮候排序或归纳评分的要素，对契合条件且子女数量较多的家庭可直接安排选房；完善公租房互换方针，对因家庭人口添加、作业、子女就学等原因需求互换公租房的，依据房源状况及时互换。

(十一)精准施行购房租房歪斜方针。住宅方针向多子女家庭歪斜，在缴存城市无自有住宅且租借住宅的多子女家庭，可依照实践房租开销提取住宅公积金；对购买首套自住住宅的多子女家庭，有条件的城市可给予恰当进步住宅公积金贷款额度等相关支撑方针。加速展开长租房商场，多途径添加长租房供应，推进租购权力相等。各地可结合实践，进一步研讨拟定依据哺育未成年子女担负状况施行差异化租借和购买房子的优惠方针。

(十二)发挥好税收、金融等支撑效果。施行好3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除方针。树立对依法保证员工生育权益用人单位激励机制。向供应母婴护理、托育服务以及相关作业训练、消费品出产的企业加大金融支撑力度。

六、加强优质教育资源供应

(十三)进步学前教育遍及普惠水平。继续施行“十四五”学前教育展开进步举动方案，着力补齐乡村区域和城市新增人口会集区域普惠性资源短板。实在履行各级政府展开学前教育职责，健全政府投入为主、家庭合理分管、其他多途径筹集经费的机制。优化完善财务补助方针，逐渐进步学前教育财务投入水平，保证普惠性学前教育有质量可继续展开。健全学前教育赞助准则，实在保证家庭经济困难儿童承受普惠性学前教育。

(十四)进步职责教育均衡展开水平。依法履行政府举行职责教育的主体职责，优化职责教育结构，保证职责教育学位主要由公办校园供应和政府购买学位方法供应。继续履行“两免一补”方针，下降学生就学本钱。进一步减轻职责教育阶段学生作业担负和校外训练担负，发挥校园教育主阵地效果，进步课后服务质量，按规则保证课后服务经费。严厉履行职责教育阶段学科类校外训练收费施行政府教导价处理方针。加强非学科类校外训练监管，标准训练安排收费行为。加强对家长的家长教育教导，树立科学育儿观念。

(十五)加强生理卫生等健康教育。针对在校学生的心思生理特点，经过定时举行专题讲座、开设公共选修课程等方法，展开生理卫生教育、青春期教育或许性健康教育，加强婚恋观、家庭观正向引导。

七、构建生育友爱的作业环境

(十六)鼓舞施行灵敏的作业方法。用人单位可结合出产和作业实践，经过与员工洽谈，采纳弹性上下班、居家作业等作业方法，为有接送子女上下学、照料患病或居家子女等需求的员工供应作业便当，协助员工处理育儿困难。

(十七)推进创立家庭友爱型作业场所。推进用人单位将协助员工平衡作业和家庭关系相关办法归入团体合同和女员工权益保护专项团体合同条款。施行母乳喂养促进举动。女员工比较多的用人单位应当树立孕妈妈休息室、哺乳室，装备必要母婴服务设备，更好满意孕产期、哺乳期女员工的需求。鼓舞有条件的用人单位、校园、社区、群团安排等展开寒暑假保管服务。

(十八)实在保护劳作作业合法权益。推进完善促进妇女作业的准则机制，加强对女人劳作者特别是生育再作业女人相关作业技能训练。继续展开作业性别歧视约谈作业，依法查处侵权行为。催促用人单位依法依规履行对孕产期、哺乳期女员工关于作业时间、工资待遇、劳作强度等方面的特别劳作保护。加强监管法律，健全司法救助机制，探究展开妇女相等作业权益保护查看公益诉讼，保护妇女劳作和社会保证权益。强化工会劳作法律监督，推发动工权益保护法律法规遵循履行。

八、加强宣扬引导和服务处理

(十九)活跃营建生育友爱社会气氛。充分发挥各类媒体效果和群团安排优势，活跃展开人口根本国情宣扬教育，宏扬中华民族传统美德，发起适龄婚育、优生优育，倡议尊重生育的社会价值、尊重爸爸妈妈、儿童优先、夫妻共担育儿职责。推进婚俗变革和推陈出新，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习，倡议活跃婚育观念。安排创造一批活跃向上的文艺作品，讲好新时代夸姣爱情、谐和家庭、幸福日子的我国故事。推进儿童友爱城市建造。展开全国生育友爱作业先进单位赞誉活动，评选一批作业厚实、成效显着、大众满意的先进典型，鼓舞和带动底层活跃立异，营建生育友爱的社会环境。

(二十)树立健全人口服务系统。以“一老一小”为要点，树立健全掩盖全生命周期的人口服务系统。加强政府和社会协同管理，强化城镇(大街)、村(社区)等底层人口处理系统和服务才能建造。完善生育挂号准则，全面履行出世医学证明、儿童防备接种、户口挂号、医保参保、社保卡申领等“出世一件事”集成化处理。强化底层人口信息处理职责，促进入户、入学、婚姻挂号、卫生健康等根底信息交融同享，科学研判生育局势和人口变化趋势。保护方案生育家庭合法权益，树立健全政府主导、社会安排参加的方案生育特别家庭搀扶关心作业机制，树立健全日子、养老、医疗、精力安慰等全方位帮扶保证准则，发动各级方案生育协会深化展开“暖心举动”。

各地各有关部分要深入知道完善和履行活跃生育支撑办法的重要性和紧迫性，实在进步政治站位，把人口作业摆上重要议事日程，亲近协同合作，加速完善活跃生育支撑办法。各地要坚持一把手亲身抓、负总责，加强统筹规划、方针协谐和作业履行，结合实践及时完善详细方针办法，缜密安排施行，保证职责到位、办法到位、投入到位、履行到位。各有关部分要加强对当地的教导，总结推行好的经历做法，及时细化配套办法，推进处理作业中面对的问题，不断完善服务处理准则。安身国情，加强评价证明，促进生育方针和相关经济社会方针配套联接。完善跨部分和谐机制，强化重要方针统筹研讨和催促履行。完善优化生育方针目标处理职责制，研讨树立指标系统，监测评价活跃生育支撑办法的成效。加强方针宣扬解读，及时妥善回应社会关心，营建良好气氛。重要状况及时陈述。

国家卫生健康委 国家展开变革委

中心宣扬部 教育部

民政部 财务部

人力资源社会保证部 住宅城乡建造部

我国人民银行 国务院国资委

国家税务总局 国家医保局

我国银保监会 全国总工会

共青团中心 全国妇联

中心军委后勤保证部

2022年7月25日