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在2016年12月29日举行的全国财务工作会议中，财务部部长肖捷提出财务方针要愈加活跃有用，持续施行减税降费方针，适度扩展开销规划，研讨施行新的减税办法。

一位财税专家对经济观察报剖析，这也就意味着2017年的赤字率不会低于3%，可是赤字率较大进步的或许性也十分低。

自2008年以来一向施行的活跃财务方针，现已进入第十年。活跃财务方针施行一般分为三个方面：一是减税，二是扩展赤字，三是添加政府出资。活跃财务方针一方面要扩展开销规划，另一方面要减税降费。可是近几年我国施行活跃财务方针一个实践布景是：财务收入增速从2011年的24%山崖式下跌到2015年的5.8%。

我国财务科学研讨院院长刘尚希告知经济观察报，“活跃财务方针不能简略在赤字率上做文章，尽量要在开销结构调整上做文章，节省增效，开销结构的调整能带动政府职能的改变，倒逼行政体系的变革。”

刘尚希以为，减税降费，一个是进步减税降费精准性，比方有助于“三去一降一补，”有助于企业转型晋级，进步企业立异才能，其次开销结构要调整，打破开销项目资金只增不减的问题。现在开销结构固化很厉害，开销作用欠好，财务资金统筹也很困难，资金紧缺和糟蹋现象并存。

2016年12月举行的中心经济工作会议提出，要持续施行活跃的财务方针和稳健的钱银方针。财务方针要愈加活跃有用，预算组织要习惯推动供应侧结构性变革、下降企业税费担负、保证民生兜底的需求。

在社科院财经战略研讨院研讨员杨志勇看来，财务方针要愈加活跃有用，便是减税扩展开销，减税减费减基金，扩展开销，这样2017年的赤字比较2016年的3%，应该会持续扩展。“可是活跃财务方针也要针对性和有用性，究竟花钱是有本钱的。比方出资基础设施是发债借的钱，要重视功率。”杨志勇告知经济观察报。

既要减税又要扩展开销

最近几年持续下滑的财务收入，为我国施行活跃财务方针提出了更大的应战。

财务部部长肖捷提出2017年要持续施行减税降费方针，适度扩展开销规划，促进经济运转坚持在合理区间。持续履行并完善营改增试点方针，扩展减税效应研讨，施行新的减税办法。适度扩展开销规划，中心和当地财务经过合理组织收入预算、全面盘活存量资金，保证财务开销强度不减且实践开销规划扩展。

山东大学财务系主任李华以为要施行新的减税办法的话，在完善增值税的一同，会全体下降增值税的担负，这样可以和税制结构优化联络一同，简并增值税税率的一同下降增值税的税负。“企业所得税，在2017年也有或许下降，下调税率和添加抵扣环节需求同步进行，比方对科技立异、环保节能、创业出资进行所得税的优惠，关于制造业的企业所得税应适度调低。其次便是带有重复纳税规划的税种进行简并，比方土地增值税兼并等税收制度的规划。更要对曾经那种高税负空间，低征管功率的形式要进行改变，变成合理税负水平，加强征管。”李华对经济观察报表明。

可是，一边减税一边扩展开销，给财税部分带来的是巨大的收入压力。怎么可以筹措到适宜的资金便成为了财税部分的一道难题。

国务院总理李克强2016年的政府工作报告中指出，活跃的财务方针要加大力度。2016年拟组织财务赤字2.18万亿元，比上一年添加5600亿元，赤字率进步到3%。其间，中心财务赤字1.4万亿元，当地财务赤字7800亿元。组织当地专项债券4000亿元，持续发行当地政府置换债券。重要的是为了支撑营改增的全面推动傍边完成的减税作用，

2014年我国财务赤字为1.35万亿元，赤字率为2.1%；2015年财务赤字为1.62万亿元，赤字率为2.3%。名义上2015年财务赤字比2014年多0.27万亿元，赤字率高0.2个百分点。2016年预算赤字率到了3%。

我国人民银行查询计算司原司长盛松成曾以其个人名义撰文主张，未来一段时期，可将我国的财务赤字率进步到4%，乃至更高水平。

可是刘尚希以为，有没有赤字空间和一定要进步赤字率没有逻辑关系。刘尚希对经济观察报表明，应该对一些绩效欠好的开销进行削减，还有各个部分打着支撑新产业、新业态的旗帜的一些开销，需求进行从头评价，尤其要进行公平竞赛检查，这样的各个部分自行其是的一些开销就会削减，乃至撤销。由于开销方面进行了紧缩，减税就不一定要发相同多的债款。

盘活存量资金

财税专家告知经济观察报，自欧盟“马约”提出了负债率60%和赤字率3%的预警值后，一些国际组织和学者将其作为衡量政府危险水平的通行规范。实践上，这两项预警值是欧盟“统钱银、分财务”条件下加强内部财务方针和谐的一种方法，初衷并非是拟定国际规范。

60%的负债率是法国和德国上世纪70-80时代自战后损坏中康复到发达国家经济水平这一阶段负债率的平均值。依据60%的负债率，假定债款增加与GDP增加（年均5%）坚持同步，推算出赤字率应操控在3%以内。其要害含义不在3%和60%自身，而是为了使欧元区各国都要将赤字和债款操控在大致相同的水平之下，以利于欧元区财务钱银方针的和谐。

在2016年12月29日举行的财务工作会议中，肖捷提出了中心和当地财务经过合理组织收入预算、全面盘活存量资金，保证财务开销强度不减且实践开销规划扩展。

全面盘活存量资金，可以下降出入压力的，缓解财务现在面对的窘境，可是也面对许多问题。审计署2016年每个季度审计中都会发现财务资金统筹盘活方面存在的问题，比方2016年第三季度盯梢审计的问题中，至2016年9月底，广东省广州市财务局防备化解危险准备金专户中结转超越2年的存量资金为19.26亿元，未按规则优先用于归还存量债款。

审计署特约审计员、中心财经大学政府预算研讨中心主任王雍君以为盘活存量资金困难，由于一些要害的问题没有解决，首要是预算编制的质量，预算过于粗糙和草率，其次预算的履行操控比较松懈，还有便是财务专户的数量过多、过滥，没有进行有用的整理整理。

社科院经济所所长高培勇表明，经济减速的一个趋势性改变是财务收入下滑，2011年我国财务收入增速为24.8%，到2015年就下滑到8.4%。在减税的一同增发国债，这样一种财务融资方法之间的代替。表面上看税收减下来了，本质层面看，资源的装备格式并没有发生改变。

刘尚希以为不应该简略进步赤字，而是应该压低低功率的开销。“可是压开销是难度最大的。首要，压开销触及各个部分愿不愿意削减低效开销。其次就要对这些开销进行公平性竞赛检查，该撤销的坚决撤销。在此便是各个部分直接对企业的开销以及纵向的对当地专项搬运付出的分配，这部分资金的全体规划跟着财务收入规划的增大也在不断上升。”刘尚希告知经济观察报。