争议中国盐改什么股票潜力大2015年“处罚第一案”

争议我国盐改“处分第一案”

一场盐改之后的争议，仍在持续傍边。引发这一争议的是湖北省浠水县商场监督处理局(以下简称“浠水商场监管局”)在5月13日、7月9日，对湖北长舟盐化别离作出的《施行行政强制办法决议书》(浠市监扣〔2019〕49号)、《行政处分决议书》(浠市监处字〔2019〕264号)(以下简称《264号处分决议书》)。

浠水商场监管局鉴于湖北长舟盐化在浠水县设点运营食盐，“未经答应从事食物运营”，遂作出上述决议书，处以后者没收扣押的食盐35吨、货值金额19倍罚款7022400元。湖北长舟盐化不服处分，遂将浠水商场监管局诉至浠水县人民法院(以下简称“浠水法院”)，败诉。

多名业界及法令界人士以为，该案处分额度创我国盐业变革以来新高，可解读为“处分第一案”。北京天驰君泰律师事务所合伙人、律师姜德明介绍，自2017年1月1日起，我国盐业正式进入变革，而上述案子则事发变革过渡期，其处分额度、运用法令法令等存争议。与此一起，我国盐业协会、湖北省经济和信息化厅(以下简称“湖北经信厅”)等，亦纷繁发声。

处分

浠水隶归于湖北省黄冈市，南临长江，北依大别山。5月6日，浠水商场监管局依据告发，对浠水县经济开发区闻一多大路426号商铺进行现场查看，发现库房内有“长舟牌”食盐共35吨待售。《264号处分决议书》描绘，该商铺业主杨平，现场不能供给合法有用的运营执照、食物运营答应证、食盐定点批发企业证书。5月13日，浠水商场监管局经核对后，对上述涉案食盐依法予以扣押。

《264号处分决议书》称，2017年11月6日，食盐出产商湖北长舟盐化，在未依法获得上述证件情况下，与浠水县人杨平签定《事务员延聘协议》，延聘其为公司事务员，每月出售“长舟”系列食盐20吨的约好，从事“长舟”食盐出售。同日，两者签定《库房租借合同》，租借后者坐落闻一多大路426号的商铺用于寄存食盐，以“长舟盐厂”直销店的名义，在浠水县境内从事食盐批发事务。揭露材料显现，湖北长舟盐化地处湖北省孝感市应城市，前身于1972年8月正式投产，现注册资金1.1亿元，现有财物5.3亿元，年出售收入3亿元，是湖北省内定点出产食盐的九家企业之一，国家食盐定点出产骨干企业，运营范围包含岩盐地下开采、食盐批发及零售等。浠水商场监管局供给的数据介绍，2017年至2019年4月，湖北长舟盐化先后向杨平配送食盐480吨，采购价每吨770元，货值金额369600元。购进后，杨平以每吨1000元至1800元不等的价格，向浠水县境内食物店批宣告售。浠水商场监管局称，至案发日，没有出售的35吨食盐被该局依法扣押，而即使扣押后，湖北长舟盐化仍持续向杨平配送食盐35吨，用于在浠水县境内批宣告售。6月28日，浠水商场监管局对湖北长舟盐化送达了《行政处分听证奉告书》(浠市监听字〔2019〕70号)。

10月25日，浠水商场监管局向《我国运营报》记者解说，湖北长舟盐化的上述行为违反了《中华人民共和国食物安全法》相关规则，构成了未经答应从事食物运营的违法行为。《264号处分决议书》显现，在浠水商场监管局已奉告无证运营食盐属违法行为后，湖北长舟盐化仍不改正，持续施行违法行为，且在案子查询中回绝监督查看，依据《中华人民共和国行政处分法》《中华人民共和国食物安全法》等规则，决议责令后者改正违法行为，并作如下处分：没收扣押的食盐35吨；处以货值金额19倍罚款计7022400元。

湖北长舟盐化董事长陈义林介绍，到10月底，包含此次处分在内，其经济损失将达800多万元。

官司

湖北长舟盐化“不服拘留行政强制办法决议”，在5月21日将浠水商场监管局诉至浠水法院。

湖北长舟盐化供给的材料介绍，2016年11月5日，该公司获得《食盐批发答应证》；2018年12月31日，获得了《食盐定点批发企业证书》，核定批发地址为湖北省云梦县城关镇北环路78号；2018年6月11日，获得了《食物运营答应证》，运营场所为应城市东马坊枣林路1号；2018年12月，通过了换证检验，获得了新的《食盐定点出产企业证书》《食盐定点批发企业证书》。陈义林告知记者，该公司从2017年起，依照《关于加强变革过渡期间食盐专营处理有关作业的告诉》等规则的方法，进行自产食盐的出售。他回想，案子事发时，湖北长舟盐化为合作浠水商场监管局，向后者提交了运营资质、产品调拨单、库房合同、事务员的劳动合同、社保凭据等，申辩在浠水的运营是企业自主运营的合法行为。6月26日，浠水法院作出《行政判决书》[(2019)鄂1125行初72号](以下简称《72号判决书》)，称湖北长舟盐化在浠水从事食盐批发事务地址与其运营执照挂号地不符，归于公司在居处以外从事运营活动，应当依法处理该运营场所的运营执照。

《72号判决书》描绘，浠水不在湖北长舟盐化《食盐定点批发企业证书》核定批发地址范围内，故其在浠水并未获得食盐定点批发答应资历，一起依据《食物运营答应处理方法》规则，该公司也未获得在浠水的《食物运营答应证》。该判决书以为，浠水商场监管局通过案子查询、批阅，以湖北长舟盐化涉嫌无证无照在浠水县境内进行食盐批发为由，作出上述决议书，其根本现实确认和法令程序并无不当。并驳回了湖北长舟盐化恳求吊销《施行行政强制办法决议书》(浠市监扣〔2019〕49号)等诉讼恳求。

8月12日，湖北长舟盐化向黄冈市商场监督处理局(以下简称“黄冈商场监管局”)提出行政复议请求，后者遂向浠水县人民政府宣告《行政复议案子移送函》。10月11日，浠水县人民政府作出《行政复议决议书》(浠政复决字〔2019〕34号)，称《264号处分决议书》确认现实清楚，程序合法，适用法令正确。本报记者注意到，该《行政复议决议书》给出的法令、法规运用解说等，与《72号判决书》内容相同。10月24日，黄冈商场监管局办公室负责人向记者介绍，关于该案处分的不合，黄冈商场监管局与孝感商场监管局的首要负责人曾碰头沟通、沟通。该负责人坦承，该案处分主体是浠水商场监管局，终究解说权则在浠水。

争议

“该案处分的不合，在于我国盐业变革阶段，食盐企业运营是否‘一地一证’。”姜德明对此解说。

他介绍，2016年4月，国家决议计划布置推动盐业体系变革，下发了《国务院关于印发盐业体系变革方案的告诉》(国发〔2016〕25号)，以更好完成盐业资源有用装备，进一步开释商场生机，国家自2017年1月1日起铺开一切盐产品价格，撤销食盐准运证，答应食盐定点出产企业进入流转出售范畴，食盐批发企业能够展开跨区域运营。在姜德明看来，此举标志着我国食盐商场由公营盐业公司独占运营年代的完结。但食盐商场并不安静。上海彭旨平律师事务所供给的数据显现，近几年来，全国民营食盐企业因“异地运营”而引发的纠纷案子40多起。多名业内人士及法令界人士称，上述案子处分额度则创我国盐业变革以来新高，可解读为“处分第一案”。

7月10日，我国盐业协会对此发声，称食盐企业食盐批发答应，现在应当依照盐业体系变革方案及《食盐专营方法》来履行。我国盐业协会介绍，该方法明确规则，国家实施食盐定点批发准则，获得《食盐定点批发企业证书》的企业，即获得了食盐批发运营答应，且有关在变革过渡期内发布的文件告诉仍在持续履行，并没有宣告废止。湖北经信厅对此表达了相似观念。该厅在一份《〈对食盐专营法令适用予以回答〉的复函》中以为，国务院《盐业体系变革方案》、工信部《食盐定点出产企业和批发企业标准条件》等明确规则，省级食盐定点批发企业除在本省(自治区、直辖市)展开食盐批宣告售事务外，可在其他省(自治区、直辖市)展开食盐批宣告售事务。该复函进一步介绍，2016年11月15日，湖北经信厅依相关文件，核发了湖北长舟盐化《食盐定点批发企业证书》[食盐批字第(鄂)170201]，运营范围为全国，有用期到2018年12月31日止；2018年12月，湖北经信厅完成了湖北省食盐定点出产企业和食盐定点批发企业标准条件审阅换证作业，其间，湖北长舟盐化在列，其运营范围为全国，有用期到2023年12月31日止。我国盐业协会解说，食盐定点出产企业和食盐定点批发企业中的“定点”，指的是在出产企业和批发企业确认具有食盐出产批发资质的企业，可在全国批发和零售。

湖北经信厅回应称，依照《公司法》等相关规则，对获得《食盐定点批发企业证书》的企业，在其他当地自建出售网点出售时并没有规则要在当地再处理《食物运营答应证》，湖北长舟盐化可依法依规运用总公司相关资质和证照，展开食盐批发事务。姜德明介绍，依照《国务院关于印发盐业体系变革方案的告诉》的要求，国家发改委、工信部等相关部分，研讨和拟定了变革过渡期内的一系列变革文件，各相关职能部分也相应出台系列配套变革办法，以保证盐业体系变革顺利进行。在上述业界人士看来，食盐商场不安静，首要缘于各食盐企业间的经济、商场利益之争。他以湖北省为例，向记者算了这样一笔账：我国盐业变革前，食盐价格为每吨6000元至8000元，民营食盐企业在变革后进入商场，现在价格为每吨800元至1000元。

浠水商场监管局法制股股长胡焱雄曾向本报记者介绍，浠水商场监管局严厉依照相应法令、法规，对湖北长舟盐化予以此番处分，程序合法。